李建华

    不同于其他市场经济国家以家庭为主导的人口迁移，中国的城市化以农民工在城市工作融入城市为特征。大量进城的农村人口虽然统计意义上被认定为城市人口，但社会对农村人口是“取而不予”，企业对农村人口是“用而不养”，农民工本身是“移而不迁”，这导致了中国社会发展中的“半城市化”现象。农民工的“半城市化”催生了人为的社会不公、制度性的社会排斥、农民工群体的认同危机等社会风险，也产生了诸如“留守儿童”等重大社会问题。因此，建议推进家庭城市化，具体建议如下：

    第一、农民工进城务工两年后，由所在城市解决全家（3人或4人）城市户口，这样提高我省城镇化率，特别是地级市的城镇化率非常必要。

    第二、政府要加快公租房建设，解决进城人员及家属的住房问题。租赁期到后，还可以允许进行商品房购买，这样又可带动城市房地产业的发展。

    第三、政府要加快城市基础教育投资，特别是要解决好进城人员的子女上学问题。这样既可以让进城子女公平享受公共教育资源，又可以稳定进城务工人员，避免出现城市人力资本提高、“留守儿童”这样的问题。

    第四、政府合理调整产业布局，大力发展第三产业，也要鼓励农民进城创业。让进城务工人员的家属也有工作机会，可以避免因一方在城里打工，另一方在家里“空守”而导致的家庭破裂等社会问题。

    第五、政府加快社会保障体系建设，加快城乡统筹，在医保、社保上实现城乡一体化。这样，在城务工的子女可以接其父母在城里住，可以避免春节这样的人口大流动而带来的诸多社会问题。

    （作者为长江学者，华体平台院长、教授、湖南省新型城镇化协同创新中心主任、省政府院士专家咨询委员会委员）